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憲法審查制度

【法律專業論文范文】西方國家的違憲 審查制度 對世界范圍都產生了較大的影響,并且在不斷的實踐中展示出自己的魅力,成為大多數國家或政權仿效的范本。對西方兩種主流模式的介紹和對比分析,對于我國違憲審查主體的建立和完善具有積極的指導意義。 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于

西方國家的違憲審查制度對世界范圍都產生了較大的影響,并且在不斷的實踐中展示出自己的魅力,成為大多數國家或政權仿效的范本。對西方兩種主流模式的介紹和對比分析,對于我國違憲審查主體的建立和完善具有積極的指導意義。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中,第一次提出了要全面推進依法治國。這對于我國特別是在中國法制不斷完善的今天,在我們還沒有足夠健全的違憲審查制度的情況下,研究和吸收西方相對成熟經驗是有非常有必要的。
一、憲法審查的機構
西方國家違憲審查制度的理論前提是權力分立,但由于各個國家的政治法律文化不同,在制度的具體設計上不完全相同,因而形成了不同的違憲審查模式,違憲審查權由不同的主體行使。迄今為止,憲法審查在組織機構上主要采用兩種模式。即“分散”審查模式和“集中”審查模式。“分散”審查模式的特征是普通法院有權審查立法的合憲性,而“集中”審查模式是建立專門的“憲政法院”來審查立法的合憲性。
1、普通法院
普通法院審查模式以美國最具代表,這種模式的理論淵源是“三權分立學說”。1803年的“馬伯里訴麥迪遜案”開啟了美國憲法性司法審查的先河同時也開啟了世界司法審查的先河。
美國是三權分立原則實行最徹底的國家,三權相互獨立、互相制衡是美國政治制度的基礎,而作為行使司法權的法院,所擁有的只有判斷。因此必須擴大司法機關的權力,這是美國司法審查制度得以完善運行的重要原因。由普通法院行使違憲審查權,在訴訟過程中,通過具體的案件來依法判斷法律、法規、行政命令的合憲性。
2、專門法院
歐洲憲政必須具備適合自己體制與文化的獨特模式,受盧梭和洛克理論的影響歐洲國家強調議會的地位,實行的三權分立并不像美國那樣注重權力之間的相互制約和平衡,而是議會至上,議會是唯一的立法機關,行政、司法機關無權立法或干預立法。
第二次世界大戰以后,聯邦德國的《基本法》為起源于自身的憲政爭議提供了最終仲裁者——聯邦憲政院。聯邦憲政法院是其最高上訴法院,并和政府的立法與執法機構同樣享有憲法地位。聯邦憲政法院院長的職位,僅次于聯邦總統、聯邦總理和聯邦參眾兩院院長。
法國為了保持三權分立的傳統,并保證立法和執法機構在各自的權能領域內行動,建立了憲政院。憲政院是一個“院”,在性質上相當于一個委員會,而不是嚴格意義上的法院。無論是聯邦德國還是法國,他們對憲法訴訟都享有壟斷性的管轄權,其判決對普通法院有約束力。
憲法法院地位特殊、職責重要,在各國家機關乃至政黨之間起著仲裁人的作用;憲法法院的法官可以審查議會的立法,并宣布議會的立法違憲。
二、審查方式
目前西方大多數國家采取的審查方式為事后審查機制和事前審查機制兩種。以美國為代表的事后審查機制即在法律、法規頒布生效之前,法院無論以何種理由都不能對其進行事前、預防性的抽象審查,法院違憲審查權行使職能在具體案件中進行。
以法國為代表的事前審查機制規定某些政府官員可以把法案提交憲政院審查,法律在生效以后就不能再受到憲政院的審查,唯一的補救辦法只能是通過議會自己修改立法。
1、事后審查機制
美國不存在脫離普通訴訟的違憲審查,違憲審查是“附帶”于普通訴訟中的。美國沒有獨立的憲法法院,沒有專門的憲法訴訟程序,也沒有專門的憲法判決。違憲審查與一般訴訟是在普通法院中進行的,其訴訟程序不需要中斷,也沒有完全分開,違憲審查的結論一般是與普通訴訟的裁決混合在同一張判決書中的。
在初審或上訴審的案件中,只有當事人就某項法律法令的合憲性問題提出異議,法院才能在具體判決中對有關法律、法令的違憲問題做出裁決。因此,美國的違憲審查是以普通訴訟的存在為前提的,只有在普通訴訟中發現了違憲問題才會引發違憲審查,法院能夠審理的爭議必須具有確定的原告和被告,原告具備訴訟資格并遭受現存的實際與法律損害,而且法院決定具有法律約束力。
2、事前審查機制
法國是由憲法委員會行使違憲審查權的典型國家,實行的是事前審查機制,組織法、議會內部的規章,在正式公布生效前必須送交憲法委員會審查;議會的普通法律,在公布前需經總統、總理、兩院中任何一院議長或六十名眾議院代表或參議員把它提交憲政院,憲政院必須在一個月的期限內做出決定。然而,在內閣提請的緊急情形下,這個期限可以被縮短為八天。
憲政院決定的法律效力受到六十二條的特別保證:“被宣布違憲的條款不得受到頒布或貫徹。憲政院的決定不得被上訴到任何權力機構。它們必須受到政府權力機構以及所有行政和司法機構的承認。”兩類特殊法律必須在生效前被提交給憲政院審查:議會程序規則和超越普通立法的組織法。如果法律未經挑戰而生效,那么法律在生效以后就不能再受到憲政院的審查。
這時唯一的補救辦法是通過議會自己修改立法。憲法委員會是根據自己所理解的憲法精神進行抽象的原則性審查,而不是根據違憲事實進行具體審查。
三、中國現有的憲法審查
根據我國現行的憲法和立法法的規定,中國已經存在多種主體和多種形式的憲法審查。從審查的主體來看,既有中央機關又有地方機關。憲法第六十二條第二款明確規定,全國人民代表大會監督憲法的實施;憲法第六十七條第一款規定,全國人民代表大會常務委員會監督憲法的實施。
根據《立法法》第九十條的規定,國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省級人大常委會,都有提出憲法審查的要求。除了國家機關可以提出憲法審查的要求外,我們的社會團體、企事業單位和公民個人也可以提出。
憲法第四十一條規定,公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。當然,國家機關和公民提出的憲法審查的要求,在我國并不具有同等的地位。
我國是屬于既采取事前審查又采取事后審查。例如:全國人大常委會依職權批準國際條約和協定、自治條例和單行條例,省級人大常委會依職權批準等這些都屬于事前審查。
事后審查還可以分為備案審查和受理審查。《立法法》第九十條比較詳細規定了行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案機關及報送備案的時限。
第九十一條則對受理審查做了細致規定,涉及啟動審查程序、提出修改意見、獲得反饋意見以及在受審查的法規和條例的制定機關不予理睬時如何向委員長會議提出撤銷議案,再由委員長會議是否提請作出決議。
中國除了有以上的憲法審查主體和形式,還有多種憲法審查的制裁舉措。但是,憲法審查能否真正得以“審查”?它的審查效力究竟有多大?這些都是需要我國在全面推進依法治國的道路上去探索的。
作者:趙艷 來源:青春歲月 2015年17期

 
 
 
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