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憲法修正案背后的故事

【法律論文提綱范文】“ 作為根本大法,憲法畢竟是穩定的,甚至帶有凝固性的特點,而現實生活卻永遠處在變化之中。 ” 這是兩年前記者第一次采訪時,一生都與憲法為伴的憲法學泰斗許崇德告訴記者的話。 正如許崇德老人所說,隨著我國改革開放和 社會 主義 現代化建設事業的飛速發展,憲法和

“作為根本大法,憲法畢竟是穩定的,甚至帶有凝固性的特點,而現實生活卻永遠處在變化之中!边@是兩年前記者第一次采訪時,一生都與憲法為伴的憲法學泰斗許崇德告訴記者的話。
正如許崇德老人所說,隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業的飛速發展,憲法和客觀現實之間難免有某種不相適應之處。為解決這個矛盾,對現行憲法及時作出修改是必要的。
回溯1980年9月6日,中共中央認識到當時的憲法(1978年頒布)已經不適應形勢發展的要求,向第五屆全國人大第三次會議及時提出《關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》,同時提出中華人民共和國憲法修改委員會名單。全國人大接受建議。
好憲法也需要修改
新中國成立以來,我國先后制定了4部憲法,即:1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。4部憲法,見證了新中國的歷史變遷,無不留下時代的烙印。
現行憲法是1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過的。形式上看,這部憲法是對1978年憲法的修改,實則不然,它并不是以1978年憲法為基礎的,而是以1954年憲法為基礎,在黨中央的領導下,經過全民討論,把黨的主張和人民的意見結合起來、統一起來,重新制定的新憲法。
據親歷了1982年憲法制定過程的十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇回憶,當時“***”剛剛結束不久,人民的思想很活躍,大家共同關心的一個重大問題就是今后如何防止“***”這種悲劇重演。在這樣一個時代背景下,制定憲法,在一些重大問題上有爭議是正常的。
比如,“四項基本原則”要不要入憲,如何入憲?毛澤東在“***”中犯了錯誤,還能不能提“毛澤東思想”?國體怎么定,是無產階級專政,還是人民民主專政?人大是實行一院制,還是兩院制?軍隊在國家中的地位怎么定?如此等等。正是因為有不同意見,才更需要充分發揚民主。民主的過程,就是統一認識的過程。
1982年憲法可以說就是高度民主基礎上高度集中的產物。這里說的民主,不僅表現在負責起草憲法的憲法修改委員會內部,表現在通過憲法的全國人大會議內部,中間還經歷了4個月的全民討論。
許崇德對1982年頒布的這部憲法推崇有加,頌之為“我國有史以來最好的一部憲法”。他認為現行憲法正確總結了歷史,并在一定意義上規劃了未來。但他也肯定地說:“在不斷適應客觀形勢要求的過程中,憲法也在不斷與時俱進、向前發展!爆F行憲法的修正進程
從20世紀80年代起,修憲的方式與過去有所不同。以前主要采取對原有憲法進行系統的全面修正,重新頒布新的憲法來取代;而對于1982年頒布的現行憲法,則采取通過修正案的方式,達到既使憲法保持穩定性,又使憲法不斷適應客觀形勢需要的目的。
中國政法大學教授、中國憲法學研究會顧問廉希圣是1982年憲法起草的參與者之一,此后還多次參與憲法修改工作,是歷史的親歷者和見證者。據廉希圣回憶,1987年黨的十三大后,黨中央有關領導同志和全國人大常委會有關領導同志研究對現行憲法作第一次修改時,就確定了兩條原則:一是改革要遵守法律,法律要為改革服務;二是修改憲法,只限于不修改就會妨礙改革的條款,可改可不改的不改,有些問題采取憲法解釋的辦法去解決。
1988年4月12日,七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,對私營經濟的地位、作用和國家對私營經濟政策作了明確規定;對土地使用轉讓的問題作了補充規定。這是中國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。
為何對這兩項內容進行修改補充?這背后其實是有現實故事為意義推動進行的。
改革開放前的20多年間,私營經濟和私營企業主被看成是產生資本主義和修正主義的土壤和溫床,新時期的私營經濟必須從個體經濟“胚胎”中重新孕育。1978年3月,國務院轉批關于全國工商局長會議的報告中指出,為了方便群眾生活并解決一部分人的就業問題,可以根據實際情況在城鎮恢復和發展一部分個體經濟。
隨著個體經濟的迅速發展,那些資金越積越多、生產規模越來越大的農村專業戶和城鄉個體經營者,逐漸發展成私營雇工經濟,雇工超過7人的經營現象在各地陸續出現。1982年根據鄧小平的建議,中央政治局經過慎重研究明確指出:“這沖擊不了社會主義,可以等一等、看一看!
這種“看一看”的觀望態度,實際上是對雇工現象的允許和保護。隨后,在“看一看”和“三不”政策的默許下,私營經濟得到了很大發展,而經過這幾年發展的實踐與觀察,對私營經濟的政策也日益明朗。1987年10月,黨的十三大第一次使用私營經濟這個概念,這是黨的歷史上第一次在全國代表大會上肯定了在社會主義初級階段存在著私營經濟的所有制結構,并且允許在不同行業不同地區所占比重可以有所不同。
根據十三大的建議,1988年4月,全國人大七屆一次會議通過的憲法修正案第一次在憲法上將私營經濟的地位鞏固下來。
1987年9月9日,深圳出讓中國內地第一塊有償使用的土地,中航工貿中心以議標的形式成交,成交價106萬元。此舉改變了土地使用行政劃撥、無償、無期限的傳統,樹起了標志著我國土地使用制度改革關鍵性突破的里程碑。
三個月后,1987年12月1日下午,深圳市房地產公司通過拍賣的形式,以525萬元的最高價擊敗另外33家角逐者,從市政府手中購得8588平方米一塊商品住宅土地50年的使用權。
1982年版的《中華人民共和國憲法》第十條第四款明文規定:“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地!鄙钲诘倪@“一槌”拍賣將國有土地所有權與使用權分離的壯舉,開創了中國國有土地有償使用的先河,也奠定了中國城市土地管理制度改革的基石,直接推動了國家根本大法的修改,“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”載入憲法。
四部憲法修正案
32年來,根據經濟社會發展的客觀要求,頒布了4部憲法修正案,涉及31條法律條文。
1988年4月12日,七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,對私營經濟的地位、作用和國家對私營經濟政策作了明確規定;對土地使用轉讓的問題作了補充規定。這是中國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。
1993年3月29日,八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案,對原憲法作了9處修改,將“社會主義初級階段”“建設有中國特色的社會主義的理論”“堅持改革開放”及“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”等寫入了憲法;將“國營經濟”修改為“國有經濟”;將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”。修正案內容還涉及政協制度、縣市級人民代表大會任期等。
1999年3月15日,第九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案,對原憲法作了6處修改,把鄧小平理論的指導思想地位、依法治國的基本方略、國家現階段的基本經濟制度和分配制度以及非公有制經濟的重要作用等寫進了憲法。
2004年3月14日,十屆全國人大二次會議通過憲法修正案,對原憲法作了修改。憲法修正案確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位,增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容,在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者等。其中增加尊重和保障人權的規定是此次修改的最大亮點。
廉希圣說:“對憲法所作的這些重要修改,都是關系國家發展和長治久安的重大問題,既反映了我國社會主義政治制度和社會主義經濟制度的自我完善和發展,又反映了全黨全國人民對什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題認識的深化,從而使憲法更加完善,更加適應改革開放和社會主義現代化建設的發展要求,成為體現時代特征、符合國情、與時俱進的憲法,并沒有因此而影響憲法的穩定,也沒有因此而損害憲法的權威和尊嚴!
許崇德也曾說:“20年來的實踐表明,中國共產黨審時度勢,每隔5年或者6年及時提出修憲建議,是科學的,也是卓有成效的!
作者:李天琪 來源:民主與法制 2015年1期

 
 
 
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