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宣誓:以憲法的名義

【法律大專畢業論文】回顧過去,宣誓制度在我國有著久遠的歷史。 “ 有獄訟者,則使盟詛。 ” 對于違背盟誓的行為,只要提起訴訟,司法官就可以直接判決, “ 小事違誓當墨或鞭,大事違誓當殺 ” 。這樣的規定出現于我國西周時期《周禮》中,它是我國最早將宣誓制度 法律 化,而且偽誓可能

回顧過去,宣誓制度在我國有著久遠的歷史。“有獄訟者,則使盟詛。”對于違背盟誓的行為,只要提起訴訟,司法官就可以直接判決,“小事違誓當墨或鞭,大事違誓當殺”。這樣的規定出現于我國西周時期《周禮》中,它是我國最早將宣誓制度法律化,而且偽誓可能被判極刑的記載。
中國近代將宣誓作為一種法律制度的奠基人,是孫中山先生。1912年1月1日,孫中山先生在就任民國臨時大總統時宣誓:“傾覆滿洲專制政府,鞏固中華民國,圖謀民生幸福,此國民之公意,文實遵之,以忠于國,為眾服務。至專制政府既倒,國內無變亂,民國卓立于世界,為列邦公認,斯時文當解臨時大總統之職。謹以此誓于國民。”
孫中山先生此舉第一次把人民置于主人、自己置于公仆的地位,向國民宣誓。這不僅開民國政府官員就職必須宣誓之先河,也極大鼓舞了數千年來處子民地位的中國人站起來行使自己的公民權。
駐足當下,十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱決定)提出:“建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”
對此,中國社會料學院法學研究所副所長、中國憲法學研究會常務副會長莫紀宏的解讀是,憲法宣誓制度是一種新任職的公職人員向賦予其職權職責的憲法表示自己忠于憲法的一種道德承諾。主要作用是在新任職者心中樹立憲法權威,讓宣誓者產生一種神圣感和責任感,讓新任職者在履職過程中時時想到憲法,增強憲法意識。憲法宣誓制度是憲法實施的一種保障措施,目的是通過強化宣誓者的憲法意識,來促進憲法實施和宣誓者依憲辦事的品質和能力。
宣誓,讓憲法內化于心
2014年12月4日,首個國家憲法日,全國各地人民法院法官紛紛莊嚴宣誓:“我是中華人民共和國法官,我宣誓:忠于祖國,忠于人民,忠于憲法和法律,忠實履行法官職責,恪守法官職業道德,遵守法官行為規范;公正司法,廉潔司法,為民司法,為維護社會公平正義而奮斗!”這一天,北京市第二中級人民法院21名新任法官在北京市人大代表、政協委員、人民陪審員、基層單位代表、新任法官的親友及媒體記者的共同見證下,宣讀了自己的錚錚誓言。
面對宣誓儀式,有人認為,憲法宣誓制度只是一種形式,依憲治國應該下力氣追求依憲治國的內容,追求實質,而不應多在形式上下功夫。但在北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安看來,這種觀點雖有一定道理,但具有片面性。憲法宣誓制度雖然是一種形式,但是它是追求依憲治國內容和實質、建設法治國家的一種必要形式。
國務院法制辦公室副主任袁曙宏在關于“深入推進依法行政,加快建設法治政府”的新聞發布會上講,憲法宣誓制度是重大創新,憲法是國家根本大法,是治國理政的總章程,是國家穩定的基石,所以必須要維護憲法的權威和尊嚴。向憲法宣誓,就是一個重要方式。
為何要向憲法宣誓?袁曙宏解釋說,首先,每一個國家公職人員,都要明白權力是從哪兒來的,權力是人民通過憲法所賦予的,權力不是天上掉下來的,也不是固有的,要對人民負責,要受人民監督,要明白權力的來源。同時,公職人員負有保證憲法實施、維護憲法尊嚴的職責。就是要讓每個公務員都要有很強烈的使命感、榮譽感、責任感,這是最重要的原因。
第二,在全社會弘揚憲法精神,公務員首先要弘揚憲法精神,這需要有必要的儀式,向憲法宣誓就是一個必要的儀式。這樣才能表示憲法的莊重、憲法的重要,像向國旗敬禮、唱國歌一樣,這樣耳濡目染,長期形成習慣,那么憲法的權威就樹立起來了。
“通過宣誓的形式,讓憲法思維內化于心,使我們時刻牢記:權力屬于人民,權力服從憲法。相信新任法官一定能銘記肩負的使命,以實際行動忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責。”這是北京二中院院長魯桂華在該院新任法官向憲法宣誓儀式上對新任法官提出的要求。
習近平同志指出,建立憲法宣誓制度“有利于彰顯憲法權威,增強公職人員憲法觀念,激勵公職人員忠于和維護憲法,也有利于在全社會增強憲法意識,樹立憲法權威”。憲法宣誓制度以莊嚴的儀式,彰顯憲法的尊榮,從而對特定公職人員形成法律與道義的約束。從而有利于特定公職人員依法履職,而共同對憲法文本的宣誓,也有利于凝聚國家認同。
就職宣誓雖然是一個儀式,但本身也代表一種約束,“法律是有責任的”。中國政法大學法學院副院長焦洪昌說,違反了法律的責任和后果也要向世人展示,“這也是被任命者對自己的約束”。
武漢大學法學院教授秦前紅也表示,宣誓本身也代表了宣誓人內心的認同和良心上的約束。自己也會因為想到表過態、宣過誓而提醒自己應該履行自己的誓言。“有一個有形的和無形的約束,是很有必要的。”
儀式,喚起對憲法的尊重
憲法宣誓制度在國外由來已久。自1 919年德國《魏瑪憲法》首次確認國家公職人員就職宣誓制度以后,很多國家如德國、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規定,官員任職前要進行忠于憲法的宣誓。
習近平總書記在對《決定》的說明中指出,憲法宣誓制度是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。當前在142個有成文憲法的國家中,規定相關公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。
憲法宣誓的歷史和憲法本身的歷史幾乎是一樣久遠。1215年英國國王約翰在宗教勢力和貴族勢力的壓力下被迫簽署了《大憲章》。該憲章限制了國王的權力,確認了教會和臣民的一些權利,被認為是現代憲法的最早雛形。憲章在最后有一句話:“余等與諸男爵俱已宣誓,將以忠信與善意遵守上述各條款。”也就是英王與貴族們共同以宣誓的方式來表示遵守《大憲章》的規定——這被普遍認為是憲法宣誓的淵源。
光榮革命后,國會制定了加冕宣誓法,1701年的《王位繼承法》再次確認國王和女王即位時應按加冕宣誓法所定的手續和方式,簽署并朗誦其中所規定的誓詞。這種做法被后來的世界第一部成文憲法——1787年頒布的《美利堅合眾國憲法》所借鑒。該法第二條第一款規定,總統在就職前應作如下宣誓或鄭重聲明:“我謹莊嚴宣誓(或鄭重聲明),我一定忠實執行合眾國總統職務,竭盡全力,恪守、維護和捍衛合眾國憲法。”
緊隨其后的1791年法國憲法規定:“國王在其登位時或在其已達成年時,應在立法議會向國民宣誓:要忠于國家和忠于法律,要用其所承受的一切權力來支持國民制憲議會于1789年、1790年和1791年所制定的憲法并下令施行法律。”
以后,憲法宣誓逐漸成為世界各國憲法所普遍采納的制度:不僅有歐美國家,而且有非洲、阿拉伯國家,如南非、伊朗;不僅有總統共和制國家(如韓國)、議會共和制國家(如德國),亦有君主立憲制國家(如荷蘭):不僅有英美法系國家(如印度),更有許多大陸法系國家。
不僅有成文憲法中的大部分主要國家都有憲法宣誓制度,即便在沒有成文憲法的英國,也有類似于憲法慣例的首相就職宣誓。從各國情況來看,需要進行憲法宣誓的主要是處于特殊職位的政要,比如總統、代總統、總理、首相、國會議員、法官等;宣誓時間多為就職時;誓詞內容主要為遵守憲法和法律、服務人民、維護國家統一和利益等;大陸國家一般會要求國家元首或首腦在國會宣誓,而普通法國家或受普通法影響的國家則多規定由最高法院首席大法官主持國家元首或首腦的憲法宣誓。
而尤其值得注意的是,在實踐中,大多數國家的憲法宣誓都是公開進行,還可能允許民眾觀禮;而且,為了凸顯莊重、避免走過場,宣誓時多為宣誓者單獨宣誓而非集體宣誓。
從歷史上看,國外宣誓制度多有宗教背景,后發展為主要是對王權的效忠宣誓。但今天的憲法宣誓制度,已經大大淡化了宗教色彩,主要是以莊嚴的儀式,喚起宣誓者對憲法和國家的忠誠與尊重;而且,宣誓不僅僅是一種儀式,更是一種承諾。從官員倫理或者行政倫理來看,宣誓意味著宣誓者對憲法所規定的法律義務和道義義務的確認,違反者要承擔法律和道義責任,輕者被譴責,重者會受到彈劾甚至某種形式的懲處。
設計,重在對憲法的遵守
秦前紅教授在接受媒體采訪時表示,憲法宣誓制度出臺后,應盡快確立宣誓具體程序規則。焦洪昌教授介紹,我國之前也有類似國家公務員上崗前的就職宣誓,但并未形成制度。
焦洪昌教授認為,向憲法宣誓是一項國家制度,至于宣誓制度該如何設計,有必要明確以下六個方面:
一、宣誓主體。“凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”宣誓制度首先要對宣誓人從法律上作出明確界定。從中央層面,國家主席、副主席,人大常委會委員長、副委員長,人大常委會組成人員,國務院組成人員,兩高院長和檢察長都應該宣誓。
二、宣誓場所。宣誓情況應該有所區別,原則是在哪個會議上任命的,就在哪個會議上宣誓。比如,由人大選舉或者決定任命的國家工作人員,就要在人代會會議上向憲法宣誓;由人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員,就要在人大常委會會議上向憲法宣誓。
三、宣誓內容。憲法規定了不同國家機關的性質,這決定宣誓內容應該與其職權對應。除了忠于憲法、忠于代表、忠于人民的內容,宣誓要結合工作作出承諾。比如法官宣誓,要說依法獨立公正行使審判權,不能徇私枉法;行政人員要承諾依法行政,不能濫用權力;檢察官要承諾依法獨立行使檢察權,不貪贓枉法。
四、誰是組織者。需要在人代會會議上宣誓的,由大會主席團來組織;需要在人大常委會會議上宣誓的,則由委員長會議或者主任會議來組織。
五、誰來領誓。開人代會時由主席團主持。但主席團是一個機構的整體,還需要有具體的領誓人。如美國總統宣誓,需要由大法官、牧師、大主教來監誓。香港特首宣誓時是直接宣誓的,特別行政區的主要官員宣誓時,則是由特首領誓。
六、宣誓形式。向憲法宣誓的儀式上是每人拿一本憲法宣誓,放在胸口,還是向帶著國徽的憲法宣誓?這些內容都需要全國人大常委會作出規范。
秦前紅教授還表示,國家層面應制定《宣誓法》,包括誓詞內容是什么,由誰主持,單人或集體宣誓,宣誓者的著裝要求、規范性動作,是面向國徽還是國旗等都應有具體規則,以免五花八門的形式影響儀式的嚴肅性。“規范化的儀式更能營造莊嚴感,對制度本身的貫徹、實施也有推進作用。”秦教授說。
雖然憲法宣誓看起來只是一種形式,但決不是一句空洞的口號。通過這種儀式化的程序,可以強化官員對人民和人民賦予的權力、對憲法和法律的敬畏之心,為社會主義政治文明賦予一種嶄新的時代形式。
北京大學法學院教授湛中樂說:“國家工作人員就職時公開向憲法宣誓表達了對憲法和法律的尊重,但更重要的是對憲法的遵守。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正,這句話更具意義,明確了對違憲行為的追責,非常值得期待。”
作者:孫潔 來源:民主與法制 2015年1期

 
 
 
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