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依憲執政

【法律系畢業論文范文】黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署,提出堅持走中國特色 社會 主義 法治道路,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的總目標,強調 “ 堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政 ” 。這一論述突出了依憲治國

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署,提出堅持走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的總目標,強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。這一論述突出了依憲治國、依憲執政的重要性和戰略地位。那么,怎樣才能保證依憲治國、依憲執政沿著正確的道路推進呢?兩者與憲法監督又有著怎樣的密切聯系呢?
一、依憲執政與依憲治國
所謂依憲執政,就是指執政黨依據憲法的規定、憲法的精神和原則治國理政,按照憲法的邏輯思考和解決各種社會問題,匯集利益、表達要求、制定政策。
依憲治國是落實依法治國的重點與關鍵,是建設法治中國的內在要求。“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
從內容上看,依憲治國要解決的是國家與公民、國家與社會的關系問題,而執政黨又是國家的代表,因而,依憲治國在一定意義上又可以表現為是執政黨與公民和社會的關系問題。即依憲執政不僅要執行憲法,而且更要依憲立法。
我國的行政機關包括中央人民政府和地方人民政府。國務院的主要職能是執行,制定行政法規以及發布決定和命令必須以全國人大和全國人大常委會制定的憲法和法律為依據;我國人民法院是國家的審判機關,是唯一依法獨立行使國家審判權的專門國家機關,其必須堅持公平正義原則。這就要求法院的設置必須依據國家的憲法和法律,法院的活動必須符合國家憲法和法律的要求。我國行使國家立法權的機關是全國人民代表大會及其常務委員會,其行使立法權要依照憲法相關規定進行立法,堅持依法治國。
二、憲法監督
憲法監督,是指國家和社會采取積極的和消極的各種措施,保證憲法得到完全的,正確的實施的一種法律制度。憲法監督分為廣義和狹義兩方面,其最重要的最根本的是其階級本質。憲法監督的對象可以指憲法權利義務的承擔者,也可以是指各種有關憲法的行為。憲法監督只要在立法行為,行政行為,司法行為,政治行為,公民憲法權利的享受和義務的履行這幾個方面。憲法監督的范圍憲法,憲法性法律,憲法慣例。
在憲法監督中要遵循一下原則:司法審查的原則,協調和強制執行相結合的原則。根據各國國情不同,只要有以下監督方式:事先監督和事后監督,具體的審查監督和抽象的審查監督,普通程序的審查監督和特殊程序的審查監督,根據憲法條文的審查監督和根據憲法文件精神或者一般原則的審查監督。
中外憲法監督的對比
1、我國憲法監督
我國憲法監督繼承了前蘇聯代表機關監督憲法實施的體制,并且通過黨和國家的不懈探索,進一步健全了具有中國特色的憲法監督制度。我國的憲法監督屬于代表機關監督體制,由人民選出代表,組成全國人民代表大會;由全國人民代表大會及其常務委員會行使監督權。
2、外國憲法監督
英國的憲法監督與我國的相類似,都是選出代表機關進行監督。英國議會肩負著這一重要使命。一項法律草案只有在兩院通過,或者單獨在下議院通過,并經國王批準,才能成為正式的法律;如果要廢止或者修改,也只能通過議會的合法程序進行。
美國實行司法審查制度,當州法院判決與合眾國法律想沖突時,可向聯邦最高法院提起上訴。在1803年馬伯里訴麥迪遜一案的判決之后,違憲立法審查制正式確立。他有一下幾個特點:一、司法審查權由普通法院行使:美國處理違憲的機關形式上是聯邦最高法院,實際上則屬于以聯邦最高法院為核心的整個聯邦法院系統。
實踐上,美國各州的最高法院也在行使司法審查權。二、才用事后附帶性審查的方式,即在法律法規頒布生效之前,法院無論以何種理由都不能對其進行事前抽象審查。三、對當事人的資格有嚴格要求:除權利直接受到影響的本人外,其他人沒有資格提出審查某項法律合憲性的訴訟請求。四、以形成案件為前提:法院的違憲審查權行使只能在具體案件中進行。五、審查的結論只具有個別效力:法院裁決某項法律違憲時,并不公開否認其普遍效力,僅拒絕將其適用于審理的案件。
三、依憲治國依憲執政與憲法監督
關于如何實施依憲治國,《決定》認為:“完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。
如果說依憲治國是法治的靈魂,那么憲法監督則是依憲治國的關鍵。所以,加強憲法監督,對依法治國、建設社會主義法治國家有著巨大的推動作用,甚至可以說是能否真正建立起法治國家的關鍵。
一是加強憲法監督,從而保障國家各項工作都依憲進行,是由憲法自身的性質與特點決定的第一,憲法是國家的根本法,其內容具有根本性和全局性的特點,這使得憲法規范一般都比較原則、概括,需要制定其他法律把憲法的原則性規定具體化。而這些“依據”憲法所制定的法律是否真正合憲,就需要有一個權威機構來審查和裁決,以保證法制的統一。第二,憲法具有最高的法律效力,是“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、企業事業組織根本的活動準則。”
這就要求對上述主體行為的合憲性進行監督,并對其違憲行為進行制裁,以保障憲法的最高權威。第三,憲法是公民權利的保障書。當公民的憲法權利受到國家機關的非法侵害時,在依照其他程序仍不能得到保護的情況下,可提起憲法訴訟,以使公民的權利和自由能得到全面有效的保障。
二是加強和完善最高國家權利機關的憲法監督,在全國人大體制內建立一個機關,作為全國人大及其常委會實際憲法監督職權的工作機關,專門負責全國的憲法監督工作,在最高國家權力機關內設立“人民監督委員會”,在最高國家權力機關內設計督察機關,試行督察制度。
此外,還應賦予地方國家權力機關在本行政區域內相應的憲法監督權,監督憲法的實施終究是全社會共同的責任,從法律地位上確認它們的這種職權,就會進一步激發地方各級國家權利機關在憲法監督方面的積極性、主動性,加強憲法監督方面的實際工作。在現有的國家體制內建立有限的憲法訴訟制度,擴大司法機關的職權,加強司法工作。堅持依憲治國依憲執政,必須堅持憲法實施和監督制度。依憲治國,依憲執政與憲法監督是不可分割的。
作者:郭靜嫻 褚暢 來源:商 2014年49期

 
 
 
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